北京如何演绎文化体制改革样本

        北京市新闻出版产业2014年实现收入792.5亿元；广播影视累计创收283.32亿元，其中票房累计收入22.82亿元；涌现出一批双效俱佳的优秀图书和影视剧……2014年北京市新闻出版广电局拉动文化体制改革的引擎，通过整合资源、产业联盟、融合发展等举措，演绎出独具特色的文化体制改革“北京样本”。

  区域协同发展 绘制新版图

  建设区域经济共同体，在竞争与合作中实现互利共赢已成为经济社会发展的新趋势、新动力。2014年，北京市局一方面强化京津冀之间的区域协同发展，另一方面积极推动北京市各区县间的区域合作。

  《京津冀新闻出版广播影视协同创新战略框架合作协议》，从优化产业布局、推动产业结构调整、区域公共平台合作等方面确定了合作内容，为三地协同发展、互补发展、多赢发展奠定了坚实基础。

  在推动京津冀协同发展的同时，北京市局扎实推进中国北京出版创意产业园区建设。首先，优化园区联合出版模式，在确保内容导向安全的前提下，逐步实现联合出版平台覆盖力由点向面的扩展，进一步激发园区企业活力。2014年，联合出版平台推出双效俱佳的图书1516种。其次，探索对北京联合出版公司进行增资改造，力争通过特殊管理股制度，打造以园区为依托、以资本为纽带、覆盖全产业链、跨所有制的综合性联合出版集团。再次，推进中国北京出版创意产业园区拓展区——朝阳出版基地的落地建设工作，为打造集原创出版产品制作、数字出版孵化、版权交易发行、出版文化展示等功能于一体的完整产业链奠定了坚实基础。

  提升产业层次 拓展新空间

  产业发展进入新常态，转型升级、绿色发展是重要途径。

  2014年，北京市75家企业通过绿色印刷资质认证，位居全国第一；2014年秋季学期高中阶段教科书也基本实现绿色印刷；实施优秀青少年读物绿色印刷示范奖励项目；全年印制完成1230多个品种近4000多万册绿色印刷图书。绿色印刷消费市场逐渐升温。

  与此同时，北京市局借助品牌活动扩大文化影响力。第十二届北京国际图书节，展出图书15万种；第13届北京电视节目交易会春秋两季意向交易额分别达到52.21亿元、53亿元；第四届北京国际电影节实现“三个突破”：参加的中外机构突破1000家，电影市场国际展商数首次超过国内展商数，市场签约额突破100亿元大关。

  北京市局组织开展2014年北京地区传统出版单位数字化转型示范单位评选，推动出版企业加快数字化进程。积极推动“三网融合”，IPTV用户发展到23.7万户。加快有线电视网络双向化改造，截至2014年年底，双向网开通用户达531万户。歌华有线获批建立下一代广播电视网融合业务平台实验室。主流媒体积极拓展视听新媒体业务，北京电视台纪实频道实现上星传输，北京网络广播电视台（BRTN）全球开播，北京广播电视台获批互联网电视牌照和手机电视牌照。

  用好资本之力 创发展新机遇

  大量传统产业谋求战略转型以及影视产业内部整合需求，让2014年的影视产业迎来了一轮资本潮。然而，大量资本的进入及并购在推高影视产业估值的同时，也推高了影视产业的投资风险。作为政府监管部门，如何防范风险，稳步推进影视产业发展，成为2014年北京市新闻出版广电局要解决的新课题。

  在实践中，北京市局采用了“三步走”的方式推进影视产业发展。

  第一步，推动重点影视园区建设。北京市局积极争取国家和北京市有关部门支持，申请国家新闻出版广电总局批准设立中国（怀柔）影视产业示范区，制定了北京市文资办和怀柔区共同出资的示范区1+1扶持政策，为基地的长远发展创造良好条件。

  第二步，助力影视企业走出去。通过组织召开制作机构、播出机构和走出去企业对接会，巩固和拓展北京影视企业在海外的发展。在北京电视剧非洲展播季活动中，精选了《婚姻保卫战》等6部北京生产、反映当代中国特别是北京题材的优秀电视剧在非洲播出，受到当地高度关注和欢迎，为扩大中华文化的海外传播发挥了重要作用。

  第三步，支持重点影视企业发展。支持海润、完美等影视企业借壳上市，壮大企业实力。借助首都法律资源，为北京重点影视企业开展法律实务辅导，促进企业规范运营。组织企业积极申报中央和北京市文创项目，一批重点项目通过评审获得文创资助。

  数据显示，截至2014年年底，北京市共有广播电视节目制作持证机构2935家，信息网络传播视听节目持证机构123家，电影院线23条、电影院169家、银幕963块（IMAX巨幕11块），人均银幕数位居全国第一。

 2015年是“十二五”规划收官之年，进一步深化文化体制改革，加快媒体融合发展，全面推进新闻出版广播影视工作创新，成为北京市新闻出版广电局新的工作重点。